一、影响新型农村社会养老保险工作开展的身分

上个世纪九十年月实施的“老”农保留在诸多问题，使得部门农人对新型农村社会养老保险的参保积极性有必然负面影响，持不美观望立场。因为城乡之间、区域之间经济成长还有着较年夜的分歧，分歧处所农人人均年纯收入差距较年夜较难测算。良多处所对成立新型农村社会养老保险轨制坚持“小我缴费、集体补
助、政府津贴”相连系，其中“集体津贴”几乎不成能。

二、完美新型农村养老保险轨制的对策

1、强化政府责任，明晰根基保障

按照构建“以酬报本、协调社会”的理念，政府有承担保障平正易近根基糊口和福利需求的积极义务。为平正易近供给根基糊口保障是现代政府的一个根基职责。另一方面，作为社会主义国家，社会主义的素质优胜性也明晰要求社会主义国家政府必需承担起平正易近根基福利的责任。党的十六年夜提出培植公共处事型政府的要求，十七年夜提出成立笼盖城乡居平易近的社会保障系统的方针，是以，在未来社会保障轨制的培植中，政府应该阐扬越来越主要的浸染，在政策指导、轨制培植、资金筹集等方面阐扬积极浸染。当前情形下，政府要在根基养老、根基医疗、最低糊口保障、社会救助的轨制培植中承担首要责任。

2、统筹城乡成长，成立城乡统一的社会养老保障系统

城乡二元结构的形成有其特定的历史原因，可是它的存在已经严重影响了城乡社会政治经济的平衡成长，损害了社汇合理的价值理念。城乡朋分的社会保障模式也使城乡居平易近的社会保障水平存在巨年夜差距。这种状况在工业化的起步阶段呈现当然有客不美观的原因，但跟着时刻的推移，不能使泛博农人享受现代社会养老保障，已日渐显得不合理与不公允，这与社会保障轨制演变的趋向也是各走各路的。按照“科学成长不美观”的要求，理当将社会保障轨制更始的城乡统筹作为“统筹城乡成长”的主要内容，打破社会保障系统城乡朋分的固有名目，实现社会保障轨制的城乡跟尾。

3、明晰各级财政职责,强化政府主导意识

,我国城镇居平易近民均可支配收入是农村居平易近民均纯收入的3.31倍。为了改变这种现状,在财政状况许可的情形下,政府应加年夜对农村养老保险基金的投入,改变今朝政府财政在农村社会养老扶持不作为的现状。为此,应明晰各级财政职责,形成良性有序的投入机制。

4、成立多条理全笼盖的农村养老保障轨制

党的十七届三中全会明晰提出,贯彻广笼盖、保根基、多条理、可持续,加速健全农村社会保障系统。维护泛博农村老年居平易近的根基糊口前提,使其老有所养,是农村社会养老保险轨制培植的必然要求。为确保农村居平易近社会养老保障顺遂推进,新型农村社会养老保险必需同我国经济成长水平相顺应,同农村现实情形相顺应,同农人的承受能力相顺应。按照分歧地域的成长水平,分歧人群的农村养老体例,分歧区域农村养老保障水平的现状,来进行分类设计和分步实施。同时新型农村养老保险轨制要与其他养老保障法子相配套,农村社会养老保险不能完全脱离家庭养老、土地保障和其他保障法子的现实情形,要使之形成一个有机整体,配合达到保障老年糊口的目的。首先要做到根基社会养老保障轨制设计的统一。今朝，农村养老保险的本色是小我强制性储蓄，缺乏社会统筹的合作共济性质。农村养老保险应实施小我帐户和社会统筹帐户相连系的模式，在缴费尺度的计较体例、给付法子等具体的细节设计上要做到尽可能与城镇职工根基养老保险轨制的彼此跟尾。其次，要做到有序分歧。在轨制设计上实现统一，并不意味着缴费尺度及待遇给付尺度的统一。因为现有的城乡差距较年夜，在缴费和给付体例上可以实现根基的统一，但在具体的缴费和待遇给付尺度设计方面必需跟据地域、城乡糊口水平差异以及小我缴费能力的现实而有所分歧。此外，在筹资体例上可以呈现出多样性。按照各地的经济成长现实状况以及政府财力状况，在筹资主体和体例上可以有所分歧，但必需确保农人的根基糊口保障。例如：

（1）被征地农人实施“农人小我缴费+土地抵偿费+安设津贴费+集体津贴+政府土地出让金”的资金筹集体例；

（2）打算生育对象（独生后世户、二女绝育户）实施“打算生育对象小我缴费+打算生育奖励资金”的资金筹集体例；

（3）农人工和小城镇农转非居平易近实施“农人小我缴费+单元（企业）缴费+政府津贴”的资金筹集体例；

（4）村居干部实施“干部小我缴费+政府财政津贴”的资金筹集体例；

（5）城郊地域和敷裕处所采用“农人小我+处所财政+社区集体经济组织”的筹集体例；

（6）务农农人采用“农人小我+县、市、省或中心财政”的筹集体例；

（7）贫困地域坚苦人群养老保险应以非缴费为主，直接由国家财政为农人成立根基养老保险。

农村低保保障人群根柢无能力履行“小我缴费”义务。为了浮现“广笼盖、保根基”的原则 www.gpcnw.cn

5、妥帖解决与其他社保政策的接续转移问题

跟着城市化历程的推进,农村居平易近的流动性日益频仍,农人选择加入城镇养老保险、被征地农人转换到新农保、返乡农人工加入新农保等势所难免。是以,新农保轨制与其他社保政策之间必需可以彼此接续转移。一是要预留轨制接口,制
定与其他社保政策转换的具体法子。在省级规模内拟定统一、规范和切实可行的操作流程,规范转换、接续的操作法子,解决分歧社保政策间、分歧地域间的基金结算问题。二是改良养老保险金的计发法子,将农村居平易近在各个分歧时代形成的养老保障权益予以归集。在参保人员达到可以领取养老金的春秋时,对养老保险权益进行分段累积计较,并在养老金待遇中予以浮现。三是加速信息化培植，整合各类信息资本，成立五险合一的资本共享数据库，实施统一的打点。

6、增强新型农村社会养老保险轨制培植的宣传工作，坚持自愿参保的原则，不要用“参保率”作为查核下层工作的指标

农人对农村社会养老保险常识的体味水平、对农村社会养老保险有关政策的立场、对当地政府的信赖度及其春秋、文化水平、后世数、地址村的经济实力等，均会影响其是否加入农村社会养老保险。我们应加年夜宣传力度，加速试点,让群众看到实惠，提高参保积极性。

成立健全新型农村养老保险轨制，妥帖解决农人的养老问题,对于增添农人收入，解决老苍生的后顾之忧，拉动泛博农村居平易近的内需，敦促经济清醒具有主要意义；对于完美我国的社会保障系统,解决“三农”问题,统筹城乡经济社会一体化成长,实现协调社会方针具有主要意义。