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國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

進一步加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知

礦安﹝2020﹞1號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》（安委﹝2020﹞6號）要求，深化煤礦沖擊地壓災(zāi)害防治工作，有效防范和堅決遏制煤礦沖擊地壓事故，現(xiàn)就進一步加強煤礦沖擊地壓防治工作通知如下。

一、嚴格落實煤礦沖擊地壓防治規(guī)定和要求

沖擊地壓礦井必須嚴格落實《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細則》《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號）和《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2019〕21號）等規(guī)定和要求。應(yīng)鑒定的礦井應(yīng)當嚴格按要求開展煤巖沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價，或直接認定為沖擊地壓礦井；沖擊地壓礦井應(yīng)當科學核定產(chǎn)能，嚴格按防沖要求控制采掘工作面推進速度和作業(yè)人數(shù)，嚴禁超能力超定員組織作業(yè)；應(yīng)當嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》第二百三十一條要求進行布置巷道和采掘作業(yè)，合理安排采掘接續(xù)，嚴格按順序開采采（盤）區(qū)內(nèi)采煤工作面，開拓巷道布置在煤層中的嚴重沖擊地壓礦井不能有效消除沖擊地壓危險的應(yīng)當限期整改；開采沖擊地壓煤層必須采取沖擊地壓危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗和安全防護等綜合性措施，采取綜合防沖措施后不能消除沖擊地壓災(zāi)害的，不得進行采掘作業(yè)。

二、建立煤礦“零沖擊”目標管理制度

沖擊地壓礦井應(yīng)當樹立災(zāi)害超前防治理念，強化無人員傷亡、無巷道破壞、無設(shè)備損壞的“零沖擊”目標管理，建立煤礦“零沖擊”目標管理制度，加強監(jiān)測預警和綜合防沖措施落實的現(xiàn)場管理，按照“區(qū)域措施先行、局部措施跟進，出現(xiàn)預兆預警、采取解危措施，出現(xiàn)動力現(xiàn)象、強化解危措施，存在事故風險、不得采掘作業(yè)”的要求，確保有效措施落實到位。沖擊地壓礦井首先必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行布置巷道和采掘作業(yè)，最大限度避免采動影響造成應(yīng)力集中，并針對大采深、厚層堅硬頂板、地質(zhì)構(gòu)造等關(guān)鍵因素，采取區(qū)域綜合防沖措施，從源頭上防范沖擊地壓。通過危險性預測和監(jiān)測預警，對沖擊地壓危險區(qū)采取加強支護和卸壓解危等局部防范措施。采取區(qū)域和局部綜合防沖措施后仍然出現(xiàn)動力現(xiàn)象或者高風險的監(jiān)測預警信號的，必須進一步強化綜合防沖措施，確保措施有效，否則不得進行采掘作業(yè)。

三、強化煤礦沖擊地壓防治措施

沖擊地壓礦井應(yīng)當定期開展沖擊地壓風險評估和隱患排查，建立風險評估、方案設(shè)計與實施、工程質(zhì)量管控、隱患排查等管理制度，明確沖擊地壓防治方案設(shè)計（改進）、實施（執(zhí)行）、檢查（驗收）和組織（協(xié)調(diào)）的主體責任，并嚴格考核落實。對存在堅硬頂板和地質(zhì)構(gòu)造為主要致災(zāi)因素的中等及以上沖擊地壓危險區(qū)，應(yīng)當制定并實施針對主要致災(zāi)因素的有效防治措施。評價具有中等及以上沖擊地壓危險的采煤工作面應(yīng)當采用遠距離供電供液（距離采煤工作面大于500米），上下出口和巷道超前支護應(yīng)當采用液壓支架。在中等及以上沖擊危險區(qū)域的掘進工作面和采煤工作面上下出口或超前支護巷道、煤層鉆孔解危施工地點，應(yīng)當安設(shè)視頻監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過沖擊地壓危險預警臨界指標時，應(yīng)當撤離與防沖作業(yè)無關(guān)人員，實施解危卸壓工作，落實防沖預案。

四、有序開展沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)

有沖擊地壓礦井的產(chǎn)煤省（區(qū)、市）可以參考《煤礦沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)基本要求》（詳見附件），堅持激勵與約束相結(jié)合，以企業(yè)為主體、政府引導，加強規(guī)劃、完善相關(guān)支持政策，激發(fā)煤礦企業(yè)建設(shè)示范礦井的積極性和創(chuàng)造性。要首先選擇基礎(chǔ)條件好、管理水平高的典型礦井，組織相關(guān)專家進行技術(shù)咨詢和指導，研究制定適合本礦區(qū)特點的沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)方案，研究試驗和推廣先進適用技術(shù)、裝備和典型經(jīng)驗，開展沖擊地壓防治典型示范礦井建設(shè)和智能化建設(shè)，建成“管理體系健全、采掘部署優(yōu)化、防沖裝備配套、監(jiān)測預警有效、局部措施可靠、施工作業(yè)安全”的示范礦井。通過典型示范、有序推進，建設(shè)一批效果突出、帶動性強的煤礦沖擊地壓防治示范礦井。在不斷總結(jié)沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善煤礦沖擊地壓防治規(guī)章和標準，推廣煤礦沖擊地壓防治技術(shù)、裝備和典型做法，實現(xiàn)有效防范煤礦沖擊地壓事故的目標。

五、強化煤礦沖擊地壓防治監(jiān)督檢查

各級地方政府和煤炭行業(yè)管理部門要加強煤礦沖擊地壓源頭治理，嚴把煤礦建設(shè)關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井，有序推進沖擊地壓災(zāi)害嚴重、不具備防治能力礦井的關(guān)閉退出。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)管監(jiān)察職責，排查轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)當進行煤巖沖擊傾向性鑒定和危險性評價的礦井，將煤礦沖擊地壓防治作為重點檢查內(nèi)容，檢查煤礦企業(yè)和煤礦沖擊地壓防治主體責任的落實情況，對照《煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察指導手冊（試行）》檢查煤礦執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)章標準、落實各項沖擊地壓防治安全技術(shù)措施情況，督促煤礦建立“零沖擊”目標管理制度，強化沖擊地壓防治現(xiàn)場管理和監(jiān)測預警。各地要加大對示范礦井建設(shè)的支持力度，完善經(jīng)濟激勵政策，充分調(diào)動煤礦企業(yè)開展示范礦井建設(shè)工作的積極性，要注重搭建科研和技術(shù)服務(wù)平臺，為示范礦井建設(shè)提供科技支撐。

附件：煤礦沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)基本要求

國家礦山安全監(jiān)察局（代章）

2020年12月23日

附件

煤礦沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)基本要求

一、總則

第一條沖擊地壓防治示范礦井應(yīng)當滿足《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細則》等沖擊地壓防治相關(guān)法規(guī)、標準的要求。

第二條本要求適用于全國煤礦沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)及相關(guān)的管理工作。

二、管理體系健全

第三條健全沖擊地壓防治工作機構(gòu)。建立以煤礦主要負責人為主的防沖安全生產(chǎn)管理體系，配備專職防沖副礦長或防沖副總工程師，設(shè)立獨立的沖擊地壓災(zāi)害防治科室和專業(yè)施工隊伍。

嚴重沖擊地壓礦井防沖科室專職人員不得少于10人，其他沖擊地壓礦井不得少于6人；其中技術(shù)人員不得少于50%，技術(shù)人員至少為?？茖W歷。

沖擊地壓災(zāi)害防治專業(yè)施工隊伍應(yīng)當配備專職隊長和技術(shù)人員，人員數(shù)量滿足礦井防沖工作需要。

第四條按規(guī)定建立健全符合礦井實際的沖擊地壓防治管理制度，定期開展沖擊地壓風險評估和隱患排查，建立風險評估、方案設(shè)計與實施、工程質(zhì)量管控、隱患排查等管理制度，明確沖擊地壓防治方案設(shè)計（改進）、實施（執(zhí)行）、檢查（驗收）和組織（協(xié)調(diào)）的主體責任，并嚴格考核落實。建立健全以總工程師為主的防沖技術(shù)管理體系。嚴格執(zhí)行沖擊地壓防治安全技術(shù)管理制度、沖擊地壓危險性綜合技術(shù)分析制度、防沖安全投入保障制度、防沖工程驗收制度等；每月開展沖擊地壓隱患排查，每日召開防沖例會，分析沖擊地壓危險預警、治理效果檢驗情況，出現(xiàn)沖擊地壓預兆時應(yīng)當及時采取措施，出現(xiàn)沖擊地壓動力現(xiàn)象的應(yīng)當及時分析原因、修改完善防沖措施。

建立健全以防沖副礦長或副總工程師為主的現(xiàn)場防沖措施落實體系。嚴格落實危險區(qū)域限員管理、防沖工程質(zhì)量管理、安全防護措施，按照防沖要求合理安排勞動組織和作業(yè)施工，切實落實預警處置指令。

第五條建立健全防沖培訓制度。按照防沖培訓計劃，開展全員培訓、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員培訓；每季度結(jié)合防沖實際，至少開展一次對重點人員的專題培訓。

第六條建立防沖激勵機制。對沖擊地壓防治貢獻大、效果顯著的有功人員要進行獎勵；對推廣新技術(shù)、新裝備取得顯著效果的防沖人員進行獎勵。

三、采掘部署優(yōu)化

第七條堅持“區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治”的原則，按照“一礦一策”“一面一策”的要求，針對大采深、厚層堅硬頂板、地質(zhì)構(gòu)造等關(guān)鍵因素，采取區(qū)域綜合防沖措施，從源頭上防范沖擊地壓。

應(yīng)當按礦井防沖要求，確定采煤工作面推進速度和礦井生產(chǎn)能力，確保礦井采掘布局和接續(xù)合理，堅決杜絕采掘接續(xù)緊張。

第八條采取合理的開拓方式、采掘布局、開采順序、煤柱留設(shè)、采煤方法、采煤工藝及開采保護層等區(qū)域防范措施。

礦井設(shè)計、采（盤）區(qū)設(shè)計和采掘工作面設(shè)計應(yīng)當優(yōu)先滿足區(qū)域防沖要求，避免巷道和采煤工作面應(yīng)力集中，減少構(gòu)造應(yīng)力影響。開拓巷道不得布置在嚴重沖擊地壓煤層中，嚴格按順序開采，不得留孤島煤柱。優(yōu)先采用小煤柱、無煤柱或負煤柱開采方式。

具備保護層開采條件的，必須開采保護層。

沖擊地壓礦井應(yīng)當對采（盤）區(qū)設(shè)計和采掘工作面設(shè)計的區(qū)域防范措施效果（沖擊地壓危險性）進行預測和設(shè)計優(yōu)化。

四、防沖裝備配套

第九條設(shè)置專門的沖擊地壓監(jiān)測預警值班室，配備沖擊地壓綜合預警平臺，整合各監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)（檢）測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能語音預警。

應(yīng)當按照沖擊危險性等級，配備相應(yīng)的監(jiān)測和防治裝備。對無和弱沖擊危險區(qū)域，主要配備以微震監(jiān)測、應(yīng)力監(jiān)測和鉆屑監(jiān)測為主的監(jiān)測裝備。對中等及以上的沖擊危險區(qū)域，除了配備完整的監(jiān)測裝備外，還應(yīng)當配備卸壓解危裝備。

第十條配備低頻微震監(jiān)測系統(tǒng)，采用微震監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測1Hz以上的高能低頻事件。微震監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測范圍必須覆蓋礦井所有采掘區(qū)域和相鄰采空區(qū)。

第十一條配備地音監(jiān)測系統(tǒng)，對有沖擊地壓危險的煤巷掘進工作面動壓影響區(qū)域進行監(jiān)測，監(jiān)測圍巖破裂信息，主要是30～2000Hz的地音事件。

第十二條配備煤體應(yīng)力監(jiān)測系統(tǒng)，對有沖擊地壓危險的采煤工作面、掘進工作面和主要煤柱區(qū)進行實時應(yīng)力監(jiān)測。重點監(jiān)測回采工作面前方300m范圍內(nèi)的進、回風順槽等煤層巷道和掘進工作面迎頭后方200m范圍內(nèi)的巷道。

第十三條有沖擊地壓危險的采掘工作面，應(yīng)當進行CT探測，對采煤工作面見方等重點區(qū)域或重要時段進行沖擊地壓危險性分析。

第十四條配備采煤工作面液壓支架工作阻力監(jiān)測系統(tǒng)，對工作面支架工作阻力進行在線監(jiān)測；配備頂板離層實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，對錨噴支護的煤巷、半煤巖巷進行頂板離層監(jiān)測。

第十五條配備足夠數(shù)量的鉆屑法檢測機具，對采煤工作面順槽的采動應(yīng)力影響區(qū)、煤巷掘進工作面迎頭及后方動壓影響區(qū)等范圍進行檢測。

第十六條配備足夠數(shù)量卸壓鉆機，至少包括1臺扭矩不小于800N·m的鉆機。

有沖擊地壓危險的采煤工作面每條順槽至少配備1臺預防性卸壓鉆機，每個全煤、半煤巖掘進工作面至少配備1臺預防性卸壓鉆機。

至少配備1臺能實施遠距離操控煤層鉆孔解危卸壓施工的鉆機。

第十七條根據(jù)災(zāi)害治理措施需要，配備用于斷頂、斷底防沖施工的水力致裂或爆破裝備。

配備精準人員定位系統(tǒng)，嚴格監(jiān)控沖擊危險區(qū)域的作業(yè)人數(shù)。

在中等及以上沖擊危險區(qū)域的掘進工作面和采煤工作面上下出口或超前支護巷道、煤層鉆孔解危施工地點，應(yīng)當安設(shè)視頻監(jiān)控。

第十八條至少有一家科研機構(gòu)、高等院校等與礦井聯(lián)合開展沖擊地壓防治科技攻關(guān)，重點研究沖擊地壓發(fā)生機理、沖擊地壓類型及特點、有針對性的防沖措施等。積極推廣應(yīng)用最新監(jiān)測技術(shù)，開展沖擊危險性預警和防沖治災(zāi)。

五、監(jiān)測預警有效

第十九條建設(shè)全時段、全頻段、全區(qū)域、全要素的沖擊地壓監(jiān)測預警系統(tǒng)（平臺），監(jiān)測預警系統(tǒng)（平臺）顯示和控制終端應(yīng)當設(shè)置在礦調(diào)度室，或者沖擊地壓監(jiān)控室設(shè)置直通且能強插調(diào)度室電話。

每天對監(jiān)測數(shù)據(jù)、生產(chǎn)條件等進行沖擊地壓危險性綜合分析，判定沖擊地壓危險等級，并編制監(jiān)測預警日報，報經(jīng)煤礦防沖副總或防沖副礦長、總工程師、礦長簽批，并及時告知相關(guān)單位（部門）和人員。

微震、地音、應(yīng)力在線等監(jiān)測系統(tǒng)的傳感器，應(yīng)當按照礦井設(shè)計的監(jiān)測臺網(wǎng)布設(shè)方案，由專業(yè)人員進行安裝施工。

應(yīng)力CT探測，應(yīng)當按照探測方案由防沖科室指導組織現(xiàn)場實施。

第二十條根據(jù)沖擊地壓危險性監(jiān)測數(shù)據(jù)和實際條件，確定危險性預警指標，并及時校核，提高預警準確程度。

明確預警信息發(fā)布、處置程序和處置結(jié)果反饋流程。值班人員應(yīng)當詳細記錄預警時間、預警范圍、采取的措施和處置情況，形成總結(jié)報告。

第二十一條每年至少開展一次微震監(jiān)測系統(tǒng)的運行使用情況綜合評估，根據(jù)礦井的采掘布局變化，及時調(diào)整監(jiān)測方案。

對沖擊地壓危險性監(jiān)測設(shè)備定期檢查、維護、校核，保證沖擊地壓危險性監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行和準確有效。

第二十二條健全防沖資料、臺賬，妥善保存各類監(jiān)測資料、報表，及時將防沖工程、監(jiān)測設(shè)備布置情況填圖，有效指導安全生產(chǎn)。

系統(tǒng)（平臺）數(shù)據(jù)必須能夠儲存并查詢，定期備份，保存時間不少于兩年。

六、局部措施可靠

第二十三條采掘工作面應(yīng)當在實施區(qū)域防范措施基礎(chǔ)上，及時跟進有效的煤層卸壓和斷頂、斷底等局部防沖措施。對存在堅硬頂板和地質(zhì)構(gòu)造為主要致災(zāi)因素的沖擊地壓危險區(qū)，應(yīng)當制定并實施針對主要致災(zāi)因素的有效防治措施及工程。

第二十四條沖擊地壓危險工作面實施解危措施后，必須進行效果檢驗。防沖效果檢驗可采用鉆屑法、應(yīng)力監(jiān)測法或微震監(jiān)測法等，檢驗方法不得少于兩種，其檢驗范圍和頻度由煤礦總工程師批準。確認檢驗結(jié)果小于臨界值，經(jīng)研判確定無危險后方可進行采掘作業(yè)。

第二十五條具有沖擊地壓危險的高瓦斯、煤與瓦斯突出、開采自燃和容易自燃煤層、水文地質(zhì)類型復雜的礦井，應(yīng)當根據(jù)本礦井條件，綜合考慮制定防治沖擊地壓、瓦斯異常涌出、煤與瓦斯突出、煤層自燃、水害等復合災(zāi)害的綜合技術(shù)措施。

七、施工作業(yè)安全

第二十六條沖擊地壓煤層應(yīng)當采用長壁綜合機械化智能開采，遠距離供電供液，實現(xiàn)采掘區(qū)域無（少）人；有沖擊地壓危險區(qū)域的煤巷解危鉆孔施工，應(yīng)當采用遠距離操控。

第二十七條有沖擊地壓危險的采煤工作面，巷道超前支護長度應(yīng)當根據(jù)采煤工作面超前支承壓力影響范圍確定，并符合相關(guān)規(guī)定要求，由煤礦企業(yè)總工程師批準。

具有中等以上沖擊地壓危險的采煤工作面，上下出口和巷道超前支護應(yīng)當采用液壓支架。

第二十八條有沖擊地壓危險的掘進巷道，其支護設(shè)計參數(shù)應(yīng)當選取中等以上安全系數(shù)。

有中等及以上沖擊地壓危險的掘進巷道，應(yīng)當采用高預應(yīng)力全長錨注錨索、讓壓錨桿、高強度護表鋼帶、高強度護網(wǎng)、大直徑托盤等具有強抗變形和護表能力的主動支護方式，并配合采用可縮式U型鋼棚、液壓單元支架或者門式支架等受沖擊后仍有安全空間的加強支護方式。支護方式和范圍應(yīng)當由煤礦企業(yè)總工程師批準。

第二十九條嚴格落實沖擊地壓危險區(qū)限員制度，實行閉合管理、超員報警、自動停止作業(yè)機具等智能化管理。

第三十條建立生產(chǎn)組織通知單制度，每月由防沖科室根據(jù)采掘工作面設(shè)計，結(jié)合現(xiàn)場生產(chǎn)條件及沖擊地壓危險性監(jiān)測研判結(jié)果，設(shè)定掘進巷道和采煤工作面最大日進尺、班進尺。條件發(fā)生變化或監(jiān)測指標異常時，及時下發(fā)生產(chǎn)組織通知單，調(diào)整生產(chǎn)組織，并報煤礦主要負責人審批。

第三十一條發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過沖擊地壓危險預警臨界指標時，應(yīng)當撤離與防沖作業(yè)無關(guān)人員，實施解危卸壓工作；判定具有沖擊地壓危險時，應(yīng)當立即撤離受威脅區(qū)域的人員，并切斷電源，落實防沖預案。